信用监管的实施路径和方法

信用监管正在日渐成为国内深化行政管理体制改革、促进政府职能转变的抓手。尤其是在市场监管领域，信用监管已经先行一步，正在被广泛要求推进落实。近期，国家层面正从会议、文件、机构等方面，不断加大推进力度。

会议方面。6月份，国务院总理李克强连续在两个重要会议上（6月6日国务院第11次常务会议、6月28日全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议），强调了信用监管的重要性，提出市场经济是信用经济，信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”，要围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制，推广告知承诺制。

文件方面。10月10日，国务院公开发布《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，强调加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。9月26日，国务院公开发布《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，要求对“互联网+教育”、“互联网+医疗”等新业态新模式，构建信用承诺、信息公示、信用分级分类、信用联合奖惩等全流程信用监管机制。8月2日，公开发布了《国家发展改革委办公厅、人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》。

机构方面。9月10至11日，多个国家部委的机构改革方案发布，其中国家市场监管总局、科学技术部、自然资源部、水利部、文化和旅游部、海关总署、国家医疗保障局、国家药品监管局等8个部委确定了信用监管职能。

信用监管是基于对管理对象的行为进行信用分类并据此采取差别化措施的新型管理模式，是政府履行经济社会管理职能的一项新型管理制度，是在传统行政管理的基础上经过制度创新发展而来的，是前文《关于信用生态圈》所述制度式威信的一种治理手段，也是实现国家治理能力现代化的一种表现形式，其应用领域并不限于市场监管，在社会治理和公共服务领域也大有可为，是构建信用生态圈的基础桩之一。

信用监管的发展起源可以追溯到2013年上海自贸试验区制度创新改革。上海集十多年社会信用体系建设经验，借助自贸试验区这一平台，在全国率先提出基于“三清单”（数据、行为、应用清单）、覆盖“三阶段”（事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩）的全过程信 用管理模式。

实施信用监管一般需要具备“五要件”，以便形成一个完整可控的信用监管闭环：

一是信用数据归集，实现跨部门、跨行业、跨领域信用信息共享是必要条件，信用平台是实施信用监管的基础设施；

二是信用分类标准，统一行业、领域信用行为分类标准是必要条件（涉及红黑名单与行为清单的选择，有机会再聊），标准规范是实施信用监管的制度保障；

三是信用评估模型，采信市场第三方专业评估技术是必要条件，信用科技是实施信用监管的技术支撑；

四是信用应用场景，确定守信联合激励、失信联合惩戒措施是必要条件，信用立法是实施信用监管的法规依据；

五是成效反馈机制，完善异议处理和信用修复制度是必要条件，专业服务是实施信用监管的救济渠道。

信用监管是从粗放式管理阶段向精细化管理阶段提升过渡的必然产物，也是优化营商环境的治本之策。信用监管与传统管理手段相比，在实施路径上需要把握“六转变、六注重、六实施”的方法：

一是从一刀切向分类管理转变，注重管理对象的办事体验，实施因人施策；

二是从静态向动态管理转变，注重及时了解管理对象的最新状况，实施因时施策；

三是从事前向事中事后管理转变，注重全流程监控，实施全过程管理；

四是从单部门向多部门管理转变，注重加强部门间合作，实施协同监管；

五是从随机向精准管理转变，注重按需评估分类，实施零、近、远距离管理；

六是从主体监管向行为监管转变，注重升级管理理念、能力和技术，实施精细管理。